当前普遍存在数据孤岛问题！清华大学五道口金融学院田轩：建设数字中国需完善数据基础设施
随着金融与科技的深度融合，数据要素和数据基础设施的价值凸显。今年两会期间，全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩拟提交关于构筑金融科技数据治理体系的建议。田轩认为，应以完善数据基础设施为核心，筑牢金融科技数据治理体系的根基。具体来看，一是加强顶层设计，由国家主导统筹数字身份治理体系统一建设；二是统一标准，探索建立个人数据账户制度；三是尽快完善健全相关法律法规或管理办法，尽快给予数字身份、数字账户在数字基础设施中明晰的法律地位。
近日，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》（以下简称“《规划》”）指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。
数据成为数字时代重要的生产要素，随着新一轮数字经济浪潮的到来，数据基础设施成为金融科技行业高质量发展的关键问题，亦是推进数字中国建设的基础。
就如何完善数据基础设施，全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩提到，应从建设数字身份治理体系、探索建立个人数据账户制度、完善相应法律法规平衡发展与安全问题三方面着手。
数字经济带动产业发展
数字经济是我国高质量发展的关键支撑。《规划》指出，加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。
《中国数字经济发展白皮书（2022年）》指出，我国产业数字化占数字经济比重超过八成，数字经济结构更加优化。
数字经济如火如荼，《规划》作为数字经济产业发展的方向性、纲领性文件受到广泛关注。从具体内容来看，《规划》提到，强化数字中国关键能力，就要构筑自立自强的数字技术创新体系，以及筑牢可信可控的数字安全屏障；优化数字化发展环境，包括建设公平规范的数字治理生态以及构建开放共赢的数字领域国际合作格局；加强整体谋划、统筹推进，把各项任务落到实处。各地要充分发挥地方党委网络安全和信息化委员会作用，健全议事协调机制，将数字化发展摆在本地区工作重要位置，将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考，此外要强化资金和人才支持，营造良好氛围，推动高等学校、研究机构、企业等共同参与数字中国建设。
值得注意的是，推进数字中国建设离不开科技硬实力。东方证券研报指出，夯实数字中国建设基础主要包括两个方面，一是基建（硬件），二是资源流通（软件）。具体来看，一方面是打通数字基础设施大动脉：加快5G网络与千兆光网协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用，系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局，整体提升应用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化改造。二是畅通数据资源大循环：构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。
探索建立个人数据账户制度
田轩建议，为了更好配合落实《规划》，建议以完善数据基础设施为核心，筑牢金融科技数据治理体系的根基：
首先是加强顶层设计，由国家主导统筹数字身份治理体系统一建设，以国家战略规划的高度，明确数字身份的法律地位，统筹规范各类数字身份的生成运行规则和技术规范，形成良好的数字身份生态。
其次是统一标准，探索建立个人数据账户制度。实现个人数据账户身份信息和业务数据的分离，以实质知情同意为个人数据的采集原则，以用户实质授权为个人数据账户的访问原则。同时，个人数据账户采取“商业主导+政府分级监管”的管理模式，对于不涉及生物信息、宗教信仰、金融财务等非敏感数据，可对相关活动和机构实行事后备案管理即可。
最后是尽快完善健全相关法律法规或管理办法。尽快给予数字身份、数字账户在数字基础设施中明晰的法律地位，明确相关定义，并对其管理使用、权利义务关系等作出原则性规定。同时，对《反垄断法》进行更为细致的修订，确立“市场支配地位”的认定方式、“相关市场”的界定方式、明确“经营者集中”的认定标准，掌握好数字经济发展与安全的关系，防止无序扩张、野蛮生长、市场垄断等负面效应。
清华大学五道口金融学院理事长、中国财富管理50人论坛学术总顾问吴晓灵此前也提到，当前市场中普遍存在数据孤岛的问题，不利于数据资产价值的发挥，应探索个人数据账户制度，一方面赋予用户充分的知情权，另一方面要求平台公司有义务在用户授权后，将相关数据有偿向第三方公司开放，从而联通数据，解决孤岛问题。
来源：中国经营网 作者：郝亚娟
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