重磅！国资委部署：2025年底前国企普遍推行管理人员末等调整和不胜任退出制度，正研究制订工作指引

导读

12月27日，国务院国资委召开国有企业改革深化提升行动2024年第四次专题推进会。

内容来源 | 国务院国资委网站、中国证券报

国资智库编辑整理

重点提要

鼓励以创新能力强的企业为龙头，以市场化方式推动重组整合：

• 要重点围绕“三个集中”，立足构建现代化产业体系，尊重创新规律和产业发展规律，鼓励以创新能力强的企业为龙头，以市场化方式推动重组整合，实现“1+1>2”，推动更大范围的资源优化配置。

要以提升“五个价值”为风向标，推动各项改革举措聚焦价值创造：

• 要用“五个价值”的鲜明导向统筹引领各项改革任务。国务院国资委多次强调的增加值、功能价值、经济增加值、战新产业收入和增加值占比、品牌价值等“五个价值”，是价值创造的系统体现，要以提升“五个价值”为风向标，推动各项改革举措聚焦价值创造，提升改革效能。

2025年底前国有企业普遍推行管理人员末等调整和不胜任退出制度：

• 国务院国资委正在研究制订相关工作指引，加强政策指导

• 末等调整和不胜任退出适用对象是管理人员而非普通员工

• “末等”不等于“末位”，不能简单划比例，更不能搞“一刀切”

• “退出”的类型主要是指退出“原岗位”，“退出”的情形主要是指通过强化考核评价，对认定的考核末等或不胜任的管理人员实行常态化“退出”，而不是违法违纪等个别情形或到龄退休、主动辞职等“退出”

• 退出岗位后，还要加强培训和引导，强化人岗匹配，实现人力资源的动态优化配置

12月27日，国务院国资委召开国有企业改革深化提升行动2024年第四次专题推进会。国务院国资委党委委员、副主任苟坪出席会议并讲话。

会议指出，习近平总书记创造性提出并形成的全面深化改革方法论，系统全面、博大精深，是指导我们推进国资国企改革的有力武器和珍贵法宝，为深化国资国企改革提供了宝贵的“桥和船”，我们要进一步系统学习、深刻领会，在“学、悟、用”上下更大功夫。

会议强调，要优化改革方法，聚焦改革深化提升行动重点任务，更加注重系统集成，提升改革举措整体效能；更加注重问题导向，以重点难点突破引领改革纵深推进；更加注重基层探索，充分激发基层改革的内生动力；更加注重狠抓落实，创新优化改革推进落实机制。

会议要求，坚持重实质、重实绩、重实效的鲜明导向，乘势而上攻坚克难，全力以赴高质量完成国有企业改革深化提升行动，高起点谋划后续改革工作。

苟坪在会上表示，各地、各中央企业改革深化提升行动70%以上主体任务已经完成；要紧紧围绕高质量完成深化提升行动的要求，抓紧研究细化明年重点改革任务举措。苟坪还表示，要着力解决有制度没动作和覆盖广度深度不够的问题，2025年底前国有企业普遍推行管理人员末等调整和不胜任退出制度，是改革深化提升行动的明确要求。

聚焦价值创造

通过战略性重组和专业化整合推动结构优化，是国有企业改革深化提升的重要内容。苟坪表示，要重点围绕“三个集中”，立足构建现代化产业体系，尊重创新规律和产业发展规律，鼓励以创新能力强的企业为龙头，以市场化方式推动重组整合，实现“1+1>2”，推动更大范围的资源优化配置。

苟坪说，要用“五个价值”的鲜明导向统筹引领各项改革任务。国务院国资委多次强调的增加值、功能价值、经济增加值、战新产业收入和增加值占比、品牌价值等“五个价值”，是价值创造的系统体现，要以提升“五个价值”为风向标，推动各项改革举措聚焦价值创造，提升改革效能。

一分部署，九分落实。不少央企已加快行动。中国船舶集团相关负责人表示，集团按计划、分阶段推进重组整合，有序整合集团内新能源、动力机电、试验研究、特种船等业务，实现集约化发展。目前，中国船舶管理的二级单位户数已由“两船”重组时的147户减至84户，预计明年将进一步减至70户左右，优化幅度超过50％以上。

推进管理人员末等调整

推行管理人员末等调整和不胜任退出制度，是国有企业改革深化提升的重要一环。苟坪说，要着力解决有制度没动作和覆盖广度深度不够的问题，2025年底前国有企业普遍推行管理人员末等调整和不胜任退出制度，是改革深化提升行动的明确要求。

苟坪表示：“目前，制度建设已基本完成，但有的企业近两年来并没有实质性动作，有的集团公司总部没有以上率下，还有的仅在少数子企业开展。有关中央企业和地方国资委要加快推进这项工作。”

“国务院国资委正在研究制订相关工作指引，加强政策指导。”苟坪表示，末等调整和不胜任退出适用对象是管理人员而非普通员工；“末等”不等于“末位”，不能简单划比例，更不能搞“一刀切”；“退出”的类型主要是指退出“原岗位”，“退出”的情形主要是指通过强化考核评价，对认定的考核末等或不胜任的管理人员实行常态化“退出”，而不是违法违纪等个别情形或到龄退休、主动辞职等“退出”；退出岗位后，还要加强培训和引导，强化人岗匹配，实现人力资源的动态优化配置。

北京市国资委表示，北京市国企管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度全面覆盖，通过竞争上岗方式新聘任的管理人员占比达47%，企业合计调整退出1680人。

地方国企改革加速前行

谋定而后动。地方国资国企正全力以赴抓好各项改革任务落地，加速推进国企改革深化提升。

“今年是国有企业改革深化提升行动关键之年，上海国资国企全力以赴抓好各项改革任务落地落实。截至目前，改革主体任务完成75%。”上海市国资委相关负责人表示，上海市与中央企业、中央金融机构开展战略合作、资本对接，助力重点产业发展和重大项目实施。参与中国数联物流、华夏邮轮公司等央企组建，完成国家集成电路基金三期等多项出资任务。

北京市国资委相关负责人透露，北京持续提升资本运作能力水平，近两年新增上市和挂牌企业8家，京能光伏、首创奥特莱斯REITs项目成功发行，REITs发行上市数量和规模均排在全国前列。

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