盘点|2024年供应链金融政策全汇总（一）

供应链金融作为激发中小企业活力，服务实体经济高质量发展的重要抓手，近年来得到了不少政策鼓励。站在新年，回望旧年。2024年，我国供应链金融政策呈现出多元化、全面化的特点，从国家到地方层面均给予了高度重视和支持。这些政策的实施将有助于提升供应链金融的服务水平，促进产业链的稳定升级和经济发展。

在此，为此万联网以时间为序，汇总摘编了2024年全国各地政策中与供应链金融相关的要点，分为“国家层面相关政策汇总”以及“地方层面供应链金融相关政策汇总”两篇发布，以供行业从业人员参考学习。

国家层面相关政策汇总

国家数据局等17部门出台“数据要素×”三年行动计划

2024年1月4日，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，到2026年底，数据要素应用广度和深度大幅拓展，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，涌现出一批数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构，数据产业年均增速超过20%，场内交易与场外交易协调发展，数据交易规模倍增。

在数据要素×金融服务方面，《行动计划》提出提高金融抗风险能力，推进数字金融发展，在依法安全合规前提下， 推动金融信用数据和公共信用数据、商业信用数据共享共用和高效流通，支持金融机构间共享风控类数据，融合分析金融市场、信贷资产、风险核查等多维数据，发挥金融科技和数据要素的驱动作用， 支撑提升金融机构反欺诈、反洗钱能力，提高风险预警和防范水平。

工信部等三部门：开展区块链在金融数据、金融风控、供应链金融等重点标准研制

2024年1月12日，工信部、中央网络安全和信息化委员会办公室、国家标准化管理委员会三部门联合印发《区块链和分布式记账技术标准体系建设指南》， 明确在金融标准方面，规范基于区块链的供应链金融、跨境支付等应用技术要求，用于指导区块链在金融产品服务、监管风控、基础设施等方面的应用。《指南》强调要围绕金融产品安全、数据安全、平台建设等方面，开展区块链在金融数据、金融风控、供应链金融等重点标准研制。

工信部等七部门：引导金融机构在供应链场景下规范开展供应链金融服务

2024年2月29日，工业和信息化部、中国人民银行等七部门发布《加快推动制造业绿色化发展的指导意见》，提出推动绿色制造业和现代服务业深度融合。 深化绿色金融服务创新，引导金融机构在供应链场景下规范开展供应链金融服务，为产业链上下游企业提供绿色低碳转型融资服务。

2024年政府工作报告：增强产业链供应链韧性和竞争力

2024年3月5日，2024年政府工作报告出炉。其中，政府工作报告中提及 大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。 优化融资增信、风险分担、信息共享等配套措施，更好满足中小微企业融资需求；实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力。

财政部、工信部：支持“线”上产业链供应链协同数字化改造

2024年3月21日，财政部、工信部发布《关于开展制造业新型技术改造城市试点工作的通知》， 提出支持“线”上产业链供应链协同数字化改造。提升产业链供应链韧性。 围绕产业链重点环节提质升级，重点支持链主企业、龙头企业制定产业链上下游协同技术改造方案，联合10家以上配套企业同步实施技术改造。支持链主企业、龙头企业建设智慧供应链、绿色供应链，开放数字系统接口，引导供应链企业接入，在研发设计、生产制造、仓储物流、经营管理、回收利用等环节实现企业间高效协同。

金融监管总局等三部门：规范发展供应链金融 着力支持产业链供应链安全稳定

2024年4月16日，国家金融监督管理总局、工信化、国家发改委联合发布《关于深化制造业金融服务 助力推进新型工业化的通知》。《通知》提出加大制造业金融支持力度， 规范发展供应链金融，强化对核心企业的融资服务，通过应收账款、票据、仓单和订单融资等方式促进产业链条上下游企业协同发展。 加强金融服务对接。银行保险机构要加强制造业企业走访和产品推介， 扎实开展“一链一策一批”中小微企业融资促进等活动，依托工业园区、行业协会、服务中心、信息平台等渠道，精准匹配融资需求，提高金融服务获得感。 聚焦中小企业特色产业集群，提升对集群内中小微企业的金融支持质效。

工信部等三部门：与金融机构互通链上信息，协同推进供应链金融服务

2024年5月20日，工信部、交通部、商务部联合印发《制造业企业供应链管理水平提升指南（试行）》。其中，《指南》提出全面促进要素资源共享共用。鼓励企业探索创新多元化的开发共享模式，整合、开放共享研发设计、生产设备、数据信息、检验试验、仓储运输等要素资源。与物流、贸易企业深度融合发展，共建共享仓储管理、物流配送等设施设备和数据资源，实现供应链上下游精准高效匹配，提高资源周转效率和整体流动性，降低库存及保管费用，消除流通断点堵点。 与金融机构互通链上信息，协同推进供应链金融服务，提升金融服务实体经济和安全风险防范能力。

商务部等9部门：依法依规开展供应链金融服务 推动跨境电商供应链降本增效

2024年6月8日，商务部等9部门发布《关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设的意见》，明确提出 推动跨境电商供应链降本增效。推动头部跨境电商企业加强信息共享，鼓励金融机构充分利用企业相关信息，依法依规开展供应链金融服务，更好赋能上下游产业链发展。

金融稳定法草案二审稿完善金融风险防范处置相关规定

2024年6月25日，金融稳定法草案提请十四届全国人大常委会第十次会议进行二次审议。草案二审稿完善关于金融风险防范处置相关规定。 一是加强金融监管。 明确规定依法将金融活动全部纳入监督管理，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管和监管问责，提升监管能力和监管协同水平；设立金融机构，从事金融业务活动，必须依照法律、行政法规的规定经国务院金融管理部门批准。 二是强化金融风险防范。 增加规定国务院有关部门、省级人民政府按照职责分工履行防范和依法查处非法金融活动的责任；完善金融风险防范制度，加强金融风险的监测、识别、预警和早期纠正。 三是压实金融风险处置责任。 进一步明确国务院金融管理部门、省级人民政府以及国务院其他有关部门在金融风险处置方面的责任分工。

央行等七部门联合印发《关于扎实做好科技金融大文章的工作方案》

2024年6月28日，中国人民银行、科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局等七部门联合印发《关于扎实做好科技金融大文章的工作方案》。其中，提出打造科技金融生态圈，鼓励各地组建科技金融联盟，支持各类金融机构、科技中介服务组织等交流合作，为科技型企业提供“天使投资—创业投资—私募股权投资—银行贷款—资本市场融资”的多元化接力式金融服务。

国务院：建立健全中小企业“政采贷”工作机制

2024年7月4日，国务院办公厅印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024－2026年）》，明确了3方面9项重点任务。其中，《行动方案》提出 助力中小企业“政采贷”。建立与金融机构共享中央本级政府采购信息的渠道，向商业银行及时提供中央部门政府采购合同等相关信息。各地区要建立健全中小企业“政采贷”工作机制，推动实现与金融机构相关系统对接，为金融机构、中小企业开展政府采购融资提供便利。

证监会等六部门：严厉打击“空转”、“走单”等虚假贸易，严禁资本市场财务造假

2024年7月5日，国务院办公厅转发中国证监会联合公安部、财政部、中国人民银行、金融监管总局、国务院国资委等制定了《关于进一步做好资本市场财务造假综合惩防工作的意见》提出，从打击和遏制重点领域财务造假、优化证券监管执法体制机制、加大全方位立体化追责力度、加强部际协调和央地协同、常态化长效化防治财务造假等5个方面提出17项具体举措。其中，《意见》提出强化对特定领域财务造假的打击。依法惩治证券发行人、上市公司通过“空转”、“走单”等虚假贸易方式实施的财务造假。严厉打击利用供应链金融、商业保理、票据交易等方式实施的财务造假。

央行等四部门及天津市政府：拓展供应链金融业务 支持在津设立区域性大宗商品仓单注册登记中心

2024年7月30日，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局、天津市人民政府联合发布《关于金融支持天津高质量发展的意见》，明确提出立足地方优势，促进产业金融、航运金融、融资租赁、商业保理等特色金融高质量发展。其中，包括拓展供应链金融业务，提升金融对港口、航运、贸易的支撑作用，优化商业保理业务等。同时，在金融监管、防范化解风险上，提出加强供应链金融风险管理和防控，建立基于核心企业全链条的风险防控机制；积极稳妥推进融资租赁、商业保理等业务发展，建立健全合规管理长效机制。

国资委、发改委：全面提升中央企业采购与供应链管理水平

2024年8月6日，国务院国资委、国家发展改革委发布《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》。《意见》明确要求 全力打造依法合规、公开透明、集约高效的供应链，切实提升产业链供应链韧性和安全水平，建立健全中央企业采购管理体系，增强采购价值创造能力，全面推动中央企业采购管理规范化、精益化、协同化、智慧化发展；要坚持协同高效，整合内外部资源，推动供应链上下游协作，助力资源共享、优势互补、集约高效、合作共赢，提升产业链供应链韧性和安全水平。

央行等八部门印发《关于进一步做好金融支持长江经济带绿色低碳高质量发展的指导意见》

2024年8月25日，中国人民银行联合国家发改委、工信部、财政部、生态环境部、金融监管总局、中国证监会和国家外汇局制定印发《关于进一步做好金融支持长江经济带绿色低碳高质量发展的指导意见》。《指导意见》从 大力发展绿色金融，推动绿色金融与科技金融、数字金融协同发展，推动绿色金融与普惠金融、养老金融协同发展，扎实做好金融风险评估和防控工作等四方面提出16项重点任务， 并提出加强组织领导、加强宣传引导、加强监督管理三项保障措施，对做好金融“五篇大文章”，推动长江经济带高质量发展具有重要意义。

最高法批复事关解决中小企业拖欠账款问题

2024年8月27日，为进一步解决企业账款拖欠问题，保障中小企业公平参与市场竞争，依法维护企业合法权益，提振经营主体信心，最高人民法院正式发布《关于大型企业与中小企业约定以第三方支付款项为付款前提条款效力问题的批复》。据悉，这是最高人民法院落实党中央、国务院关于清理企业拖欠账款决策部署的一项重要司法举措。业内人士表示， 背对背付款条款失效，要求央国企建筑业、核心企业等，必须明确付款期限，这对供应链金融领域来说也是利好。

工信部印发指南：提升工业中小企业供应链管理能力、融资管理能力等

2024年8月30日，工业和信息化部印发《工业中小企业管理提升指南（试行）》，旨在帮助工业中小企业提高科学化规范化管理意识和水平，提升服务机构提供标准化规范化管理诊断咨询服务的能力，为各地推进中小企业管理诊断工作提供指引。其中，《指南》提出加强融资管理。引导中小企业根据企业发展需求、财务状况、融资环境等，进行融资筹划。综合考虑融资规模、期限、成本等因素及企业融资结构、融资能力、融资风险等，选择适合的融资方式。加强融资管理，明确还款计划，分析潜在风险，保障偿债能力。

国办：优化出口信贷，运用贸易金融等多元化金融工具加大对企业开拓国际服务贸易市场的支持力度

2024年9月19日，国务院办公厅印发《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》。其中，《意见》提出 创新支持政策措施。充分利用中央和地方现有资金渠道以及服务贸易创新发展引导基金等相关基金，创新支持方式，推动服务贸易发展。拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构推出适应服务贸易特点的金融服务。优化出口信贷，运用贸易金融、股权投资等多元化金融工具加大对企业开拓国际服务贸易市场的支持力度。

票交所和交易商协会：稳步推动供应链票据资产证券化创新

2024年9月19日，上海票据交易所和中国银行间市场交易商协会联合举办供应链票据资产证券化业务座谈会。据悉，在中国人民银行指导下，票交所、交易商协会前期共同研究制定了供应链票据资产证券化业务方案。票交所和交易商协会表示，下一步将认真落实中国人民银行相关要求，按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则稳步推动直接模式下的供应链票据资产证券化创新。

国资委：推动固链补链强链 夯实产业链供应链融通发展根基

2024年9月25日，国务院国资委组织召开中央企业专业化整合推进会。会议要求，中央企业要聚焦重点领域，助力战略性新兴产业更好发展；推动固链补链强链，夯实产业链供应链融通发展根基；锻造核心竞争优势，牢牢把握未来发展主动权；推进整合融合、优化资源配置，切实提升国有资本运营效率。

中办、国办印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》

2024年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》，对推进解决拖欠企业账款问题作出系统部署。《意见》要求，要健全拖欠企业账款清偿的法律法规体系和司法机制；要加强政府投资项目和项目资金监管。定期检查资金到位情况、跟踪资金拨付情况；完善工程价款结算制度。加强政府采购支付监管；要健全防范化解大型企业拖欠中小企业账款的制度机制，并加强执法监督；督促国有企业规范和优化支付管理制度。要优化拖欠中小企业账款投诉管理运行机制，建立全国统一的违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台；健全投诉督办约束机制；要强化组织保障和监督，强化部门协同，加强对重点领域、重点行业拖欠成因及防范化解举措的研究，合力解决拖欠企业账款问题；健全失信惩戒机制；强化审计监督。

工信部开展案例征集 涉及工业互联网平台发展供应链金融等创新型服务模式

2024年10月29日，工信部印发通知，组织开展2024年实体经济和数字经济深度融合典型案例征集工作。将面向实体经济和数字经济深度融合发展需求，围绕数字化转型通用工具产品、工业互联网平台创新领航应用、数字领航企业实践、数字化供应链生态4个方向16个子方向，挖掘一批创新性强、渗透性好、覆盖度高的典型案例。其中，“数字化供应链全生态协同创新”方向聚焦数字化供应链生态运营，通过新一代信息技术融合应用，推动供应链战略优化、内外部资源整合和基于第三方平台的服务模式创新，开展“供应链+集采集销”“供应链+数字金融”“供应链+AI大模型”“工业互联网平台+供应链”等新模式，以数据驱动供应链业务重构和机制创新，构建开放共享、价值共创的数字化供应链生态系统。

国务院批复浙江自贸试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案

2024年11月13日，国务院印发《国务院关于 <中国（浙江）自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案> 的批复》，支持浙江自贸试验区聚焦大宗商品全产业链开展集成创新。

根据批复要求，《方案》实施要以制度创新为核心，主动对接国际高标准经贸规则，持续推动大宗商品投资贸易自由化便利化，有效发挥中国(浙江)自由贸易试验区的改革开放综合试验平台作用，全面提升大宗商品资源配置能力。《方案》针对油气、矿石、粮食等重点品种，围绕大宗商品储运、加工、贸易、交易和海事服务等5个方面，统筹考虑金融、人员、数据等配套政策，提出了15条重点任务，以制度创新为核心，着力破除关键领域和重点环节体制机制难点，持续推动大宗商品投资贸易自由化便利化，全面增强大宗商品资源配置能力，提升产业链供应链韧性和安全水平。

央行等七部门：探索运用交易数据创新“脱核链贷”业务模式 提升供应链金融服务数字化水平

2024年11月21日，央行、国家发改委、工信部、金融监管总局、证监会、国家数据局、国家外汇局等七部门联合印发《推动数字金融高质量发展行动方案》，提出系统推进金融机构数字化转型、运用数字技术提升重点领域金融服务质效、夯实数字金融发展基础、完善数字金融治理体系等重点内容。其中，在大力发展数字普惠金融上，《行动方案》强调 有序推进全国中小微企业支付资金流信用信息共享平台建设，支持银行在有效防控风险基础上，探索运用交易数据创新“脱核链贷”业务模式，提升供应链金融服务数字化水平。

中办、国办：鼓励银行机构依法合规开展重点领域大宗商品供应链金融服务

2024年11月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《有效降低全社会物流成本行动方案》，提出深化体制机制改革、促进产业链供应链融合发展、健全国家物流枢纽与通道网络、加强创新驱动和提质增效等多项重点任务。《方案》提出， 深化供应链创新与应用，加快数字供应链发展，提升商贸供应链协同水平。发展大宗商品供应链组织平台，提高物流供需匹配度；鼓励银行机构依法合规开展重点领域大宗商品供应链金融服务等。

商务部等9部门：积极开展产业链供应链金融服务 支持供应链中小微流通企业开展订单贷款、仓单质押贷款等业务

2024年11月28日，商务部等9部门印发《关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划》，提出，培育供应链领军企业。提高供应链协同水平。鼓励企业基于产销大数据打造数字供应链平台；健全供应链管理机制。鼓励有条件的城市支持供应链技术开发、服务创新。 积极开展产业链供应链金融服务，支持供应链中小微流通企业开展订单贷款、仓单质押贷款等业务。

交易商协会联合上海票交所创新推出供应链票据资产证券化

2024年11月29日，中国银行间市场交易商协会发布《关于开展供应链票据资产证券化创新试点的通知》（以下简称《通知》），为支持中小微企业盘活票据资产，增强供应链票据融资便利性，推动资产证券化市场创新发展，联合上海票据交易所创新推动 供应链票据资产证券化 试点。

国家发改委发布义乌改革方案，推动仓单质押融资、应收账款融资等供应链金融服务规范发展

2024年12月6号，国家发展改革委关于印发《浙江省义乌市深化国际贸易综合改革总体方案》。其中提到： 依托小商品数字贸易综合服务平台建设，全面加强交易、物流、支付、融资等贸易供应链全环节数字化转型。 完善市场采购贸易属地管理，实施中小微贸易企业信用联合培育和分类分级管理，建立地方与垂直管理机构共享共用、协同联动的信用监管体系。加强物流、通关等信息共享，优化面向中小微企业、个体工商户等的数字普惠金融服务。 探索多元化担保模式，推动仓单质押融资、应收账款融资等供应链金融服务规范发展。

国家发改委等多部门助力企业供应链金融发展

2024年12月16日，国家发展改革委等多部门联合印发《关于发挥国内贸易信用保险作用助力提高内外贸一体化水平的意见》，提出 鼓励开展内贸险配套延伸金融服务。鼓励商业银行等金融机构利用内贸险的风险缓释作用，积极开展内贸险保单融资，加大对重点内贸企业融资支持力度。鼓励有条件、有能力的商业银行和保险等金融机构依托全国一体化融资信用服务平台网络开展合作，推广“保险+信用+融资”模式， 针对贸易信用良好的企业，开发融资产品、优惠融资利率，发展信用经济。

商务部等七部门联手推动零售业供应链创新升级

2024年12月16日，商务部等7部门联合发布《零售业创新提升工程实施方案》， 提出推动供应链提升，支持全供应链共管共享库存， 推广集采集配、统仓统配等模式，减少多级库存、重复运输等，提高供应链效率。

工信部、国资委等三部门：发展融资租赁、供应链金融、共享制造等增值服务

2024年12月17日，工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会、中华全国工商业联合会三部门联合印发《制造业企业数字化转型实施指南》。其中，《指南》提出， 鼓励企业挖掘设备和产能潜在价值，基于工业互联网平台共享设备信息和闲置产能，发展融资租赁、供应链金融、共享制造等增值服务。 行业龙头企业引领“链式”转型。行业龙头企业充分发挥引领带动作用，以提高产业链协作效率和供应链一体化协同水平为导向，增强产业链供应链竞争力，带动上下游企业协同转型等。

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